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世博推動滬節(jié)能法規(guī)建設(shè) 體現(xiàn)"替代"理念

時間:2010/9/21 8:52:14
 

從“循環(huán)”到“替代”的進步,“替代”涵蓋著“循環(huán)”,又不停留于“循環(huán)”。我們說的“替代”,“不是降低生活標(biāo)準(zhǔn),而是一種投入”,“一種新領(lǐng)域的開掘” 本月17日,上海市人大常委會第二十一次會議表決通過《上海市建筑節(jié)能條例》,引起了筆者的幾點感悟。

“替代”是“循環(huán)”的發(fā)展

地球上石油、煤炭等化石能源儲量有限,如今正變得越來越稀缺,同時,因化石能源大量使用而過量排放的二氧化碳,使得氣候變暖,引起“地球村”日益不安寧。于是,節(jié)能成為全世界認(rèn)同的行動口號。

對于節(jié)約能源和其他資源,人們初始提出的是“循環(huán)”理念,源自德國,所謂“3R”,即生產(chǎn)鏈起端資源投入“減量化”(Reduce),生產(chǎn)過程中不斷“再利用”(Re-use),生產(chǎn)末端的廢物則“循環(huán)利用”(Recycle)。德國等先后制定了循環(huán)經(jīng)濟法,我國也有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,要求對化石能源等“物盡其用”。而更多地開發(fā)利用太陽能、水能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源,發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,法律法規(guī)中這方面的規(guī)定和要求也越來越多、越來越明確。國家制定了《中華人民共和國節(jié)約能源法》(1997年通過、2007年修訂)、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》(1997年)等;上海制定了地方法規(guī)《上海市節(jié)能條例》(1998年通過,2009年修訂),現(xiàn)在又通過了《上海市建筑節(jié)能條例》,其中都有這方面的內(nèi)容。

剛通過的《上海市建筑節(jié)能條例》體現(xiàn)了人們的理念、制定法規(guī)的法意,從“循環(huán)”到“替代”的進步,“替代”涵蓋著“循環(huán)”,又不停留于“循環(huán)”。

“替代”是“一種新領(lǐng)域的開掘”

有人以為,發(fā)展低碳經(jīng)濟,就是少用汽車、多用自行車,少用電燈、多用自然光,少用空調(diào)、多用自然風(fēng)……這當(dāng)然是一個方面,但我們說的“替代”,“不是降低生活標(biāo)準(zhǔn),而是一種投入”,“一種新領(lǐng)域的開掘”。《上海市建筑節(jié)能條例》中有一個關(guān)鍵條款,規(guī)定以后“新建有熱水系統(tǒng)設(shè)計要求的公共建筑或者6層以下住宅,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)”。請注意:法律法規(guī)中的“應(yīng)當(dāng)”,就是“必須”,具有法律的約束力。也就是說,今后公共建筑的建設(shè)者、住宅開發(fā)商將被法律要求增加“節(jié)能”投入,要依法做好“替代”煤電的太陽能供熱系統(tǒng)配置�!稐l例》還規(guī)定,“新建以及實施節(jié)能改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑竣工驗收后一年內(nèi)”,要做“能效測評”,并在“顯著位置張貼”能效測評標(biāo)識�!稐l例》對建筑節(jié)能所需要的“圍護結(jié)構(gòu)”、“用能設(shè)備”、“施工圖審查”、“建設(shè)單位責(zé)任”、“監(jiān)理責(zé)任”、“材料抽檢”、“可再生能源系統(tǒng)保護”等,也都有明確的法規(guī)要求。

在節(jié)能法規(guī)的調(diào)研時,我們注意到,我國的建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家存在距離,比如,建筑墻體的外圍護結(jié)構(gòu)中約50毫米厚的膨脹聚苯保溫涂層、塑鋼框中空玻璃窗、高智能照明調(diào)控技術(shù)等,我們的建筑并未普遍采用,因為這些都會增加工程造價;沒有法規(guī)約束,開發(fā)商難以“自覺”增加投入。其實,節(jié)能材料、手段和技術(shù)的運用,雖增加了一時的投入,但從長遠(yuǎn)看,對住戶、用戶是有利的,能耗費用將可減少,最重要適應(yīng)了低碳要求。

以太陽能供熱系統(tǒng)為例,據(jù)相關(guān)技術(shù)專家說,約100平方米一套的住宅不過多投入2000多元。

制度設(shè)計與各方依法支持

新能源替代化石能源,是一個“扶植新事物”的過程。這不僅是技術(shù)創(chuàng)新的過程,還是制度設(shè)計與各方依法支持的過程。

新能源替代需要資金扶植,這來自各方出資。利用太陽能發(fā)電的成本目前比煤、油、天然氣發(fā)電高許多,據(jù)專業(yè)部門提供的數(shù)據(jù),風(fēng)能(上海地區(qū)上國家電網(wǎng)價)每度電為0.61元,天然氣為0.63元(生產(chǎn)成本還略高些),而煤電為0.45元(上電網(wǎng)價),太陽能光伏電(上海地區(qū)上電網(wǎng)價)為3.5元(西北地區(qū)為1.18元)。新能源上電網(wǎng)需要國家和相關(guān)單位補貼,為此法規(guī)規(guī)定,市和區(qū)縣政府“應(yīng)當(dāng)在節(jié)能專項資金中安排”。


法規(guī)提出支持能夠有效節(jié)能的“合同能源管理”。合同能源管理公司因為缺少固定資產(chǎn)抵押物,常常難以籌集到貸款,有礙于業(yè)務(wù)的開展。法規(guī)規(guī)定,“市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好合同能源管理的宣傳和推廣工作”,并為這類企業(yè)發(fā)布信息、提供服務(wù);還鼓勵社會資金“以合同能源方式投資既有民用建筑節(jié)能改造”。

我國已在哥本哈根會議上向世界承諾,2020年碳排放比2005年減少40%,這相當(dāng)于15年間,全社會單元生產(chǎn)和生活耗能降低一半。這給每個單位和每個公民都傳遞了節(jié)能的壓力。由此,人人都要積極行動起來。

 
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